여의도 '마지막 노른자 땅' 매각… 50년간 묶인 용도규제 풀릴까

국토부, 옆토지는 공공주택 추진
"금융 랜드마크 개발로 공공기여"
지역특성에 맞는 용도변경 주장

▲여의도순복음교회가 이달 매각한 서울 영등포구 여의도동 토지. (박종화 기자 pbell@)

서울 영등포구 여의도에서 개발할 수 있는 '마지막 빈 땅'이 새 주인을 맞았다. 여의도 개발 계획 수립에 새로운 전환점이 될 수 있다.

여의도순복음교회는 이달 6일 3030억 원에 여의도동 61-1번지 토지를 매각했다. 교회는 복지, 선교자금 마련을 위해 지난달 토지 매각 입찰을 진행했다. 매입자는 공개되지 않았지만 개발업계에선 한 대형 자산운용사를 지목한다.

8264㎡ 넓이인 이 땅은 라이프주택개발, 국민연금공단, 한국자산관리공사(캠코)를 거쳐 2012년 순복음교회 손에 들어간다. 당시 순복음교회는 캠코에 600억 원을 주고 땅을 샀다. 10년도 안돼 토지 가치가 다섯 배 커진 셈이다.

여의도동 61-1번지는 공원 등을 제외하면 여의도에서 개발이 가능한 마지막 빈땅으로 꼽힌다. 이웃한 주상복합건물인 '여의도 금호 리첸시아'보다 토지 넓이가 넓다. 1970년대 여의도 개발 이후 줄곧 학교 용지로 묶여 있었던 탓이다. 정작 서울시교육청은 여의도에 학교 신설이 불필요하다고 판단해 이 땅은 50년간 개발 바람에서 비켜나 있었다. 순복음교회는 토지 매입 후 주차장으로 이 땅을 활용했다.

(그래픽=손미경 기자 sssmk@)

지난해 여의도동 61-1번지에선 학교 용지 지정이 실효됐다. 개발을 막던 가장 큰 족쇄가 사라진 셈이다. 한강을 바라보고 있는 데다 여의도 성모병원, 63빌딩 등과 이웃해 개발 잠재력도 충분하다는 게 개발업계 평가다.

당장 개발이 가능한 건 아니다. 지난해 6월 서울시는 난개발을 막겠다며 이 땅을 지구단위계획구역으로 지정했다. 지구단위계획구역에선 장기 개발 계획인 지구단위계획이 나와야 개발사업을 할 수 있다. 여기에 일반상업지역, 3종 일반주거지역으로 분류된 주변 토지와 달리 이 땅은 규제가 더 엄격한 2종 일반주거지역이어서 개발 사업성을 높이려면 용도지역 조정도 필요하다.

이 땅이 속한 여의도 금융중심지구 지구단위계획은 이르면 올해 말 초안이 나온다. 영등포구는 서울시에 이 땅에 여의도 금융가에 걸맞은 금융지원시설이나 대규모 랜드마크를 짓자고 제안한 상태다. 서울시는 지구단위계획이 완성되면 새 토지주에게도 개발 방향을 건의받을 계획이다.

여의도동에 선거구를 둔 정재웅 서울시의원은 "금융 중심지에 맞는 개발 계획과 지역 특성에 맞는 공공기여 방안을 숙고해야 한다"고 말했다.

LH 소유 쌍둥이 땅에선 공공주택 건설 두고 주민 반발

▲한국토지주택공사(LH) 소유 여의도 유휴지에 공공주택이 들어서는 것을 반대하는 현수막이 내걸려 있다. (박종화 기자 pbell@)

여의도동 61-1번지 매각 소식이 알려지기 전 여의도에선 61-1번지보다도 61-2번지 개발을 둘러싼 논쟁이 더 컸다. 넓이도 61-1번지와 같은 쌍둥이 땅인 61-2번지는 1984년부터 한국토지주택공사(LH)가 소유 중이다. 역시 학교 용지로 묶여 수십 년간 개발이 제한됐다. 과거 매각을 시도했으나 비싼 몸값과 용도 규제 때문에 번번이 무산됐다.

지난해 8월 국토교통부는 도심 주택 공급을 위해 61-2번지에 약 300가구 규모 공공주택을 짓겠다고 발표했다. 61-1번지와 달리 공공주택 부지로 지정되면서 공공주택특별법에 따라 여의도 금융중심지구에서도 빠져 별도 개발 계획이 수립된다. 현재 토지주이자 사업 시행자인 LH는 구체적인 사업 계획 수립을 위해 국토부, 영등포구와 협의 중이다.

여의도 일부 주민은 공공주택 건설에 반발하고 있다. '금싸라기 땅'에 공공주택이 들어서면 금융지구 조성에 부조화가 생긴다는 게 명분이다. 이들은 공공주택 건설을 반대하는 현수막을 걸고 서명운동을 벌이고 있다. LH 관계자는 "자치구를 통해 주민들 의견을 수렴하는 중"이라고 말했다.